Çarşamba günü Senato’ya sunulan rapor, Fransız hava trafik kontrolünün performansına ilişkin sert bir tablo çiziyor; bu gecikmelerin havayollarına 2025 yılında yaklaşık 800 milyon euroya mal olacağı belirtiliyor. Özel raportör, Fransa’nın Avrupa hava sahasında gerçek bir darboğaz haline gelmesini önlemek için bir dizi acil önlem öneriyor.
Senato Maliye Komitesi tarafından derlenen verilere göre, Hava Seyrüsefer Hizmetleri Müdürlüğü (DSNA), 2025 yılında 6,6 milyon dakikalık birikmiş gecikmeyle Avrupa’nın en fazla gecikmeye neden olan hava seyrüsefer hizmet sağlayıcısı konumunda bulunuyor; bu da 2019’dan bu yana %60’lık bir artışı temsil ediyor. Bu gecikmeler, havayolları için tahmini 800 milyon euro’luk bir maliyete ve yolcular için büyük bir rahatsızlığa yol açarken, diğer Avrupalı sağlayıcılar aynı dönemde performanslarını iyileştirdi.
2015 ile 2025 yılları arasında, Avrupa’da hava trafik kontrolünden kaynaklanan gecikmelerin %33’ü DSNA’dan (Acil Durum Kontrol Ağı) kaynaklanırken, bu oran 2025’te %36’ya yükseldi. Eurocontrol’ün tahminleri özellikle endişe verici: Eğer hiçbir şey değişmezse, 2030 yılına kadar uçuş başına ortalama gecikme 4 dakikaya yaklaşabilir ve yetersiz kontrol kapasitesi nedeniyle havayolları ve uçuşlar yapısal olarak iptal edilerek yıllık 1,3 milyar euro zarara yol açabilir.
Performans Düşüklüğünün Yapısal Nedenleri:
Rapor, artan trafiğin tek başına Fransa’nın performans düşüklüğünü açıklamak için yeterli olmadığını, bunun yerine tahmin ve kaynak tahsisindeki eksikliklerden kaynaklandığını vurguluyor. Fransız Hava Seyrüsefer Hizmetleri Müdürlüğü (DSNA) şu anda yalnızca Eurocontrol’ün genel tahminlerine güveniyor; bu tahminler çok basitleştirilmiş olarak değerlendiriliyor. Oysa Brest Bölge Kontrol Merkezi’nde (CRNA) yürütülen pilot program gibi daha gelişmiş araçlar mevcut ve bunların daha yaygın olarak benimsenmesi gerekiyor.
Demografik bir şok, durumu daha da kötüleştiriyor; halihazırda personel eksikliği ve bölgesel operasyonlar üzerindeki baskının (yaklaşık 700 nokta) olduğu bir ortamda, hava trafik kontrolörlerinin %30’unun 2029 ile 2035 yılları arasında emekli olması bekleniyor. Buna ek olarak, Avrupa ortalamasına göre daha katı kabul edilen bir iş organizasyonu ve (4-Flight dahil) durdurulmuş modernizasyon programları ve giderek eskiyen ve kırılgan hale gelen teknik altyapı ile karakterize edilen önemli bir teknolojik borç da söz konusu.
Raporu duyuran Fransız senatör Vincent Capo-Canellas, Fransız hava trafik kontrolünün, çok yıllık Avrupa düzenlemeleri çerçevesinde havayolları tarafından ödenen hava seyrüsefer ücretleriyle finanse edilen endüstriyel ve ticari bir faaliyet olduğunu belirtiyor. Bu ücretlerin büyümesi dikkat çekici: Gelirleri 2024 ile 2025 yılları arasında 303 milyon avro artarak toplam geliri 2,2 milyar avroya çıkardı ve Hava Trafik Kontrol ve Operasyonları Ek Bütçesi’nin (BACEA) borcunun beklenenden daha hızlı bir şekilde azaltılmasına olanak sağladı.
Bu nedenle raportör, DSNA (Fransız Hava Seyrüsefer Hizmetleri Müdürlüğü), havayolları ve Devlet arasında bir ” güven ve sorumluluk anlaşması ” çerçevesinde, bu fazlalığın bir kısmının işe alım ve verimlilik çabalarının finansmanına tahsis edilmesini meşru bulmaktadır. Bu anlaşma, DSNA’nın ek kaynaklar karşılığında performansını artırma taahhüdüne ve finanse edilen önlemlerin etkinliğine ilişkin artırılmış şeffaflık gerekliliklerine dayanacaktır.
Hava trafik kontrolörü eğitimini hızlandırın ve kolaylaştırın.
İlk önemli öneri, Fransız Ulusal Sivil Havacılık Okulu’nun (ENAC) kapasitesini dikkate alarak ve gerekirse diğer Avrupa ülkelerinde eğitim almış hava trafik kontrolörlerinden yararlanarak, 2027’den itibaren hava trafik kontrolörü alımını önemli ölçüde artırmaktır. Hedef, birkaç yıl boyunca yılda yaklaşık 60 ek kontrolör almaktır; bu çabanın maliyeti tamamen hava seyrüsefer ücretlerinden karşılanacaktır.
Raportör ayrıca önemli bir dezavantaja da işaret ediyor: Fransa’daki eğitim süresi yaklaşık beş yıl iken, Avrupa’da bu süre ortalama üç yıldır. Bu durumun başlıca nedeni, rota, yaklaşma ve kule havaalanı kontrolünde sistematik eğitimi zorunlu kılan “tam yetkinlik” ilkesidir. Raportör, bu eğitim süresini kısaltmak ve Avrupa standartlarıyla uyumlu hale getirmek için sosyal diyalog çerçevesinde iki yol öneriyor: mühendislik diplomasının verilmesini başlangıç eğitiminden ziyade sürekli eğitime ertelemek ve ” tam yetkinlik ” ilkesini kademeli olarak gevşetmek.
Daha Çevik Bir Organizasyonla Verimliliği Artırma:
Son zamanlarda iş organizasyonunda bazı esneklikler olmasına rağmen, Fransız hava trafik kontrolörlerinin verimliliği Avrupa ortalamasının altında kalmaya devam ediyor; 2024 yılında kontrolör başına saatte ortalama 0,81 uçuş kontrol edilirken, Avrupa ortalaması 0,98’dir. Ancak raporda, hava trafik kontrolünün saatlik maliyetinin Fransa’da daha düşük olduğu (141 €’ya karşılık 153 €) belirtiliyor; bu da basit bir bütçe ayarlaması yerine verimlilik odaklı bir yaklaşımın gerekçesini güçlendiriyor.
2023-2027 sosyal protokolü esneklik önlemleri (kademeli biniş saatleri, erken kalkışlar, ” izinlerin ” kaldırılması vb.) getirmiş olsa da, bunlar maliyetli olmaya devam ediyor – yılda yaklaşık 130 milyon avro, başlangıçta planlanan 100 milyon avrodan önemli ölçüde daha fazla – ve etkinlikleri yeterli hassasiyetle belgelenmemiş durumda. Bu nedenle Vincent Capo-Canellas, DSNA’dan (Fransız Hava Seyrüsefer Hizmetleri Müdürlüğü) performansa dayalı her bir önlemin etkinliği ve verimliliğinin ayrıntılı bir değerlendirmesini yapmasını, faydalı olduğu kanıtlanmış olanların kullanımını en üst düzeye çıkarmasını ve kaynakları gerçek hava trafiğiyle daha iyi uyumlu hale getirmek için yerel uygulama koşullarını kolaylaştırmasını talep etmektedir.
Hava trafik kontrol kapasitesi ile trafik talebi arasındaki uyumu iyileştirmek için raporda çeşitli operasyonel öneriler sunulmaktadır. Özellikle yaz döneminde kaynak tahsisini daha etkili bir şekilde öngörebilmek için, Fransız Hava Seyrüsefer Hizmetleri Müdürlüğü’nün (DSNA), halihazırda kullanılan Eurocontrol tahminlerinden daha ayrıntılı kendi trafik tahminlerini üretmesi teşvik edilmektedir.
Sosyal diyalog çerçevesinde, esneklik önlemlerinin uygulanması için yerel koşulların kolaylaştırılması, yaz trafiği tahminlerini içeren bir program ve yöntemlere göre görev çizelgelerinin yıllık olarak gözden geçirilmesi ve idari veya eğitim görevlerine atanan ” görevlendirilmiş kontrolörlerin ” yönetiminin optimize edilmesi önerilmektedir. Son olarak, raportör, diğer Avrupa hava seyrüsefer hizmet sağlayıcıları arasında gözlemlenen uygulamalar doğrultusunda, Fransız hava trafik kontrolörlerinin iş organizasyonunu daha çevik hale getirmek için aşamalı bir yol haritası geliştirilmesini önermektedir.
Teknolojik Borcun Ele Alınması ve Sistemlerin Güvenliğinin Sağlanması:
DSNA’nın teknolojik borcu, düşük performansın temel faktörlerinden biri olarak belirlenmiştir. Modernizasyon programları, özellikle modernizasyonun amiral gemisi olan ve on yıldan fazla bir süredir planlanandan geride kalan ve Bordeaux ve Brest’te bir başka aksaklık yaşayan 4-Flight sistemi başta olmak üzere, gecikmelere ve maliyet aşımlarına yol açmıştır. Aynı zamanda, telsiz telefon hatları gibi kritik sistemler de dahil olmak üzere birçok sistemin giderek eskimesi, teknik mimariyi zayıflatmakta, arıza sıklığını artırmakta ve yönetimlerini daha karmaşık hale getirmektedir.
Raportör, Fransız Hava Seyrüsefer Hizmetleri Müdürlüğü’nü (DSNA), eskiyen altyapının kapsamlı bir haritasını çıkarmaya, potansiyel riskleri belirlemeye ve ilgili yönetim prosedürlerine dayalı kapsamlı bir risk yönetim planını hızla geliştirmeye çağırıyor. Ayrıca, hava trafik kontrol sistemlerinin güvenilirliğini yeniden sağlamak ve daha fazla operasyonel arızayı önlemek için, teknik eskimenin kademeli ancak sistematik bir şekilde ortadan kaldırılmasına yönelik çok yıllık bir program öneriyor.
