ICAO, Devletlerin düzenleyici çerçevelerini uyumlu hale getirmelerine olanak tanıyan havacılık emniyeti, emniyeti ve sürdürülebilirlik standartlarını belirliyor ve böylece bu alanlardaki önceliklerine doğru ilerlemelerini hızlandırıyor. Buna ek olarak ICAO, uçaklardaki kural dışı yolcuların (unruly passenger) rahatsız edici davranışların ele alınması gibi küresel öneme sahip konularda uluslararası anlaşmalar hazırlamak ve kabul etmek üzere Devletleri bir araya getiriyor.
ICAO bir havacılık düzenleyicisi veya uluslararası yasa uygulayıcı otoritesi değil.
Düzenleyiciler ve havayolları tarafından uluslararası uçuşlarda kural dışı yolcu davranışlarına ilişkin bildirilen vakalardaki artışa yanıt olarak ICAO, Üye Devletlere Suçlar ve İşlenen Bazı Diğer Eylemlere İlişkin Sözleşmeyi Değiştiren 2014 Protokolünün onaylanmasının hızlandırılması yönünde acil bir çağrı yayınladı. Uçakta (Montréal Protokolü 2014 veya MP14). Henüz bunu yapmamış olan Devletlere, anlaşmayı onaylamaları ve bu konuyu ele almak için ICAO ve sanayi tarafından geliştirilen araç takımını kullanmaları ve böylece yolcuların güvenli ve rahat bir uçuş deneyimi yaşamalarını, uçuş mürettebatının sağlıklı bir çalışma ortamında çalışmasını ve maliyetli uçuş sapmalarından kaçınılır.
MP14, 4 Nisan 2014 tarihinde kabul edilmesinden bu yana, uluslararası uçuşlarda meydana gelen suçların etkili bir şekilde kovuşturulmasını engelleyen yetki alanındaki boşlukları gidermeye çalışıyor.
ICAO Konseyi Başkanı Salvatore Sciacchitano, “MP14’ün onuncu yıldönümünde, Üye Devletlerin bu önemli anlaşmayı onaylayarak güvenli hava yolculuğuna yönelik taahhütlerini güçlendirmeleri çok önemlidir. Kural dışı yolcu (asi) yolcu olaylarındaki küresel artış, yalnızca yolcu konforuyla ilgili bir mesele değil; bu, acil ve koordineli bir müdahale gerektiren bir güvenlik ve emniyet riskidir.” dedi.
Çoğu durumda, Uçakta İşlenen Suçlar ve Diğer Bazı Eylemlere İlişkin Sözleşme (Tokyo Sözleşmesi 1963), uçakta işlenen suçlara ilişkin yargı yetkisini uçağın kayıtlı olduğu Devlete vermektedir. Uçuşun yabancı bir ülkeye inmesi durumunda kolluk kuvvetlerinin yargı yetkisine sahip olmadıklarını belirlemesi nedeniyle bu durum sorunlara neden olur. MP14 bu sorunu, inişin yapıldığı Devlete yargı yetkisi vererek çözer ve böylece Devletlere, uçağın kayıtlı olduğu yere bakılmaksızın kendi topraklarına inen kural dışı yolcularla ilgilenme yetkisi verir. İşletmeci Devlete, başka bir Devlete kayıtlı bir uçakta işlenen suçlar konusunda da yargı yetkisi verilmektedir.
Protokol, dünyanın tüm bölgelerinden 47 Devlet tarafından onaylandı ve 1 Ocak 2020’de yürürlüğe girdi.
ICAO Genel Sekreteri Juan Carlos Salazar, “ICAO, henüz bunu yapmamış olan Devletleri 2014 Montréal Protokolünü onaylamaya çağırmanın yanı sıra, hükümetleri, asi yolcu suçlarını önlemek ve bunlara yanıt vermek için ICAO ve sektör ortakları tarafından geliştirilen araç paketini kullanmaya da teşvik ediyor. Tüm yolcular ve uçuş ekipler güvenli ve konforlu bir uçuş deneyimi yaşama ve elverişli bir çalışma ortamına sahip olma hakkına sahiptir ve hepimiz maliyetli ve israfa yol açan uçuş sapmalarının önlenmesinden faydalanırız.” ifadelerini kullandı.
Yol gösterici materyal , uçakta asi ve düzeni bozan yolcular tarafından işlenme olasılığı en yüksek olan suçların bir listesini içeren ve Devletlerin bunları kendi mevzuatlarına dahil etmeyi seçebilecekleri, Asi ve Rahatsız Edici Yolcuların Hukuki Yönleri Hakkında ICAO El Kitabı’nda (ICAO Doc 10117) sağlanmaktadır. Ulusal mevzuat Devletlerin suçlularla hızlı bir şekilde ilgilenmesine yardımcı olabilecek idari yaptırımlar rejiminin unsurlarını da detaylandırmaktadır.
Ek olarak, 1944 Uluslararası Sivil Havacılık Konvansiyonu kapsamında ICAO, kural dışı ve yıkıcı davranışlara ilişkin Standartlar ve Tavsiye Edilen Uygulamaları (SARP’ler) de kabul etmiştir; bunlar artık Konvansiyonun Ek 17 – Güvenlik – Uluslararası Sivil Havacılığın Yasa Dışı Eylemlere Karşı Korunması bölümünde yer almaktadır. Müdahale ve Ek 9 — Kolaylaştırma . Bu SARP’lerin uygulanması çok çeşitli ICAO kılavuz materyalleri tarafından destekleniyor.